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进城落户,在总结经验的基础上不断深化改革

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【纪念改革开放40周年】

30年前,改革从广袤的农村大地突破,以磅礴之势开始了中国社会主义现代化建设的新征程;30年间,中国完成了发达国家上百年才完成的工业化和社会转型,经济保持了年均近10%的高速增长势头,整个世界都为之瞩目。
对于中国农民而言,这30年是他们不断突破各种藩篱,追求更美好生活的30年;是他们不断开拓创造,为建设有中国特色社会主义国家建功立业的30年;也是他们不断争取努力,以历史主人翁的姿态去直面自己和家国命运的30年!
农民创造并推动了历史
回顾30年的改革开放之路,每一次的改革破障之时,都凸现着“农民创造”的强大力量,每一段经济社会发展的高速时期,都彰显着“农民创造”的勃勃生机。“尊重农民的首创精神”成为改革开放30年最好的经验总结。
历史见证了中国农民的创造性。是他们,敢于突破旧体制的禁锢,以“大包干”的形式,开启了农村改革的新时代;是他们,不甘于困守旧业,在广袤的农村大地上燃起了工业的火把,走出了中国特色的工业化道路;是他们,勇于冲破城乡樊篱,数十亿人次地进入城市,以自己的血汗书写着“民工经济”的奇迹;是他们,发明了村民自治,在世界上人数最大的群体间实行了“海选”,把民主的理念散播到古老的黄土地上……他们并未受到多少系统的教育,也没有渊博的知识,但是数千年农耕文明在他们身上孕育了最深厚的文化底蕴和生存智慧。这些从草根民众中蓬勃而出的改革创新的渴望与勇气,为破除农村发展的制度性障碍提供了新思路,找到了新方法,为解放和发展农村社会生产力提供了不竭的力量源泉。
邓小平同志曾经指出:“农村搞家庭联产承包,这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西,都是基层创造出来,我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”正是意识到了群众创造的伟大力量,党和政府在改革发展的过程中,一直高度重视维护和发扬好农民的首创精神。1982年的中央“一号文件”明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”,肯定了各种形式的责任制;1984年,党中央、国务院发布文件,社队企业正式更名为“乡镇企业”,并肯定它是国民经济的一支重要力量;1982年村民委员会作为农村基层群众性自治组织被载入新通过的宪法中,村民委员会的合法地位得到确认;2003年国务院下发文件要求做好农民工的进城就业和服务工作,并废除了收容制度,我国的农民工政策导向在这一时期出现根本转变。这些规定、政策的出台,是我们党从群众实践经验中总结出来的,都是尊重农民首创精神的重大成果。30年农村改革的成就证明,我们的农民是勇于创造、富于创造的群体,我们的党是充分尊重、善于汲取群众智慧的政党,正是党和人民的同心互动,中国农民的首创才推动了历史车轮滚滚向前。
改革发展了农民的权益
改革开放以来的众多事实证明,什么时候农民的主人翁意识发挥得好,积极性得到充分调动,农村的发展就有动力,其他社会各项事业的发展就有活力。而调动农民积极性的根本途径,最重要的一条,就是要保障农民的经济权益。
无论是在民主革命时期还是在改革开放进程中,土地问题始终与农民紧紧依存,它不仅是农民的重要生产资料,也是他们的社会保障,是他们最重要的财产。保护农民的土地承包经营权,是对农民经济权益最直接、最具体、最实在的保护。
2007年,备受关注的物权法出台,将农村土地承包关系以法律的形式明确为一种物权,正式肯定了土地是农民重要的财产;2008年,党的十七届三中全会提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”并且强调要实施“最严格的耕地保护制度”和“最严格的节约用地制度”。各地对土地流转进行了多种探索,一时间出现了各种类型的农村土地托管所、农村土地合作社、农村土地交易所等土地流转市场化机构。土地这一古老的生产资料在现代化的经营模式下,开始为农民获取更多的财产性收入。
对于大量进城务工的农民工而言,在土地收入之外,他们在维护自己经济权益上又有了新的诉求。虽然为城市经济发展作出了巨大的贡献,但他们的经济权益却难以得到根本的保障。近几年来,随着人们对于农民工问题思考角度的变化,有关他们经济权益保护的问题也被提上了日程,2003年国务院办公厅发出《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》,核心内容是:取消对企业使用农民工的行政审批,取消对农民进城务工就业的职业工种限制,逐步实行暂住证一证管理;2006年1月,国务院又颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,提出建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场,并对农民工的就业服务和培训、社会保障、工伤保险范围、医疗保障、养老保障、农民工子女义务教育等问题作了具体规定。这个文件的出台,标志着解决农民工问题已经到了系统操作和全面启动阶段。从农村到城市,农民的经济权利在社会主义国家的各个角落逐渐得到实现,他们的发展积极性也在每个平台上充分发挥。
农民的话语权日益增大
农村改革启动之后,中国农民便开始探索基层的自我管理方式。由于包产到户后原先生产队的凝聚力和约束力逐渐减弱,农村的社会事务无人管理,纠纷频发,在这种情势下,“村民自治”这个中国农民又一伟大创造诞生。1980年2月,广西壮族自治区宜山县三岔公社合寨大队的85户农民,以无记名投票方式选举产生了我国第一个村民委员会,实行村民自治、自我管理。合寨村的实践为农村改革后乡村治理提供了新的经验。1998年,《中华人民共和国村民委员会组织法》正式通过,广大农村普遍实行了村民自治。
近30年来,村委会选举,成为亿万农民最好的“民主训练”,村民自治成了最好的“民主课堂”。目前,我国村民委员会选举已经成为常态。据民政部的不完全统计,2005年~2007年,全国31个省份应参选村委会626655个,占村委会总数的98.4%;其中623690个村已完成选举,全国平均选举完成率达99.53%。事实证明,在农民这群曾被一些人视为“最落后、最保守、文化低”的“泥腿子”中间,却孕育了世界上普及程度最高的民主,农民完全有能力管理好自己的事务。
近些年,农民的民主权利得到更充分的保障和行使。作为推进社会主义民主政治进程的重要举措,党的十七大报告提出,“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。建国以来,我国在人大代表选举中一直实行的是按比例原则配置选举权制度。1995年2月28日,我国第三次修改现行选举法时,农村选民的选举权被统一规定为城市选民选举权的1/4,十七大报告的这一要求使城乡居民的选举权向更为平等的方向迈出了一大步。
逐步实现城乡居民选举权平等,农民作为整体就有了与其人口基本相当的话语权,农民的利益和意志就会在国家权力机关得到充分体现。这必然从整体上促进我国社会主义和谐社会建设的质量提高。
农民问题是攸关全局的核心问题
回顾改革开放30年历程,我们清晰地看到中国腾飞的熠丽轨迹。有顺境,也有曲折,但昂扬向上、奋力向前的态势始终不变。总结过去,以励未来。当我们充分保障农民的经济权益、发展权益的时候,当我们充分尊重并切实维护农民的政治权利的时候,我们的“三农”事业和经济社会全局发展就一路高歌;可当我们忽视了农民的经济权益,淡薄了对农民政治权利维护的时候,我们的各项事业发展就会出现困难。农村改革30年的历程就是一个农民的经济权益不断得到发展、农民的经济自由权逐渐扩大、农民的政治权利逐渐得到尊重的过程。
历史反复证明,中国生存发展的核心问题是农民问题,而农民问题的核心就是农民的权益保障问题。党的十七届三中全会指出,在新的形势下推进农村改革必须遵循“切实保障农民权益”的重大原则,“始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本,尊重农民意愿,着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题,保障农民政治、经济、文化、社会权益,提高农民综合素质,促进农民全面发展,充分发挥农民主体作用和首创精神,紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。”
30年农村改革之路,实际正是一条农民命运和国家命运不断融合的过程。没有农村的民主就没有全中国的民主,没有农民的小康就不是真正的全面小康。历史推进到今天,农民又一次站到舞台中心,担起创造历史、推动历史前进的重任。
30年后的今天,国际形势发生了深刻变化,我国改革发展也进入关键阶段,在新的形势下推进农村改革发展,事关党和国家事业发展全局。建设社会主义新农村、实现中国特色农业现代化、形成城乡经济社会发展一体化新格局,这些历史任务毫无疑问都必须依靠广大农民群众去完成。事实证明,农民对于追求美好新生活的愿望有多强烈,他们发展生产、推进改革的动力就有多强劲;对农民权益保护的每一个重大举措,都对农村发展产生巨大的乘数效应,对经济社会可持续发展产生重大而积极的影响。
历史的重任,农民的期待,经济社会的发展,中华民族的伟大复兴,都要求我们全面落实科学发展观,正确对待农民,真诚善待农民,从制度和观念上根本解决农民的国民待遇问题,维护好发展好农民的权益,让农民共享发展成果、过上更有尊严的生活。而这,正是我们的执政理念所在,民族前途所系。

日前,山东烟台市委、市政府“烟发〔2015〕1号”文件出炉,作为“惠农大纲”的《关于深入推进农村改革加快发展现代农业的实施意见》,再次锁定“三农”工作。文件指出,2015年,全市农村工作将坚持统筹城乡发展主线,突出“促发展、美环境、深改革”三大任务,加快转变农业发展方式,创新农业经营体制,促进农民持续增收,提升全市生态文明乡村建设水平,深入推进农村改革,加强农村法治建设和基层组织建设,加快推动城乡一体化发展进程。

惠农规划①全面开展永久基本农田划定工作

1978年,全国上下开展了一场关于真理标准问题的大讨论。这场大讨论长达半年之久,广大的干部、知识分子都参加了这场史无前例的大讨论,从这次大讨论开始,我们不再以“本本”作为唯一的指导,在这样的氛围中,1978年12月召开了党的十一届三中全会,作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的决策。

今年,全市将培植壮大优势特色产业,推进“陆上粮仓”建设,搞好粮食整建制高产攻关,加快苹果产业提质升级,推进标准化畜禽规模养殖。推进“海上粮仓”建设,实施现代渔业园区建设、海洋牧场开发、远洋渔业和休闲渔业工程。鼓励发展种子种苗业和林业经济,大力发展林下经济、森林旅游等涉林产业。

十一届三中全会明确了农村改革的取向,即必须首先调动我国几亿农民的社会主义积极性,必须在经济上充分关心他们的物质利益。安徽、四川等省份陆续开展家庭联产承包责任制,在自愿的前提下提高了农业的生产效率,实现了粮食的增产,解决了温饱问题。城市居民也因此得到了方便。许多城镇出现了农民个体合作办起的农贸市场,从蔬菜、瓜果到猪肉、牛羊肉等都有出售。后来,一些城市原有的凭证购买粮食和肉食的情况消失了,棉花、布匹也取消了凭证购买。人们可以在农贸市场上买到布匹和成衣,大量农民参与经营布料和服装购销,福建、浙江、广东、武汉、上海等地的街头挂满了待出售的衣裤,沿海城镇的街头一片繁荣景象。

加强农产品质量和食品安全监管,健全农产品质量安全全程监管体系,支持庄稼医院建设,推行农业行政处罚电子监察系统,严厉打击私屠滥宰等违法行为,培育自主产权优良新品种。加强农产品现代流通体系建设,新建改造一批区域性大型农产品批发市场和农贸市场,开展电子商务进农村综合示范,扩大对韩农产品经贸合作。

促进农业可持续发展,实施耕地土壤改良修复、农药残留治理等六大工程,推广测土配方施肥及智能配肥等科学施肥技术,深入开展国家森林城市创建,严格落实“河长”制管理,争创国家级海洋生态文明示范区。

20世纪80年代,在城乡各地还出现了一种新现象,这就是乡镇企业的兴起。

年内,面对面培训农民10万人次,放心粮油经销网点达到1000个以上,全面开展永久基本农田划定工作。

农贸市场的出现,最初是为了方便农民推销自己家庭中的农副产品,如蔬菜、水果、粮食、肉类等。当时,对生产资料的需求量很大。到处在盖房子,包括农民的住宅,但砖瓦不敷需要,水泥、石灰、木料、油漆等都是市场上的紧缺物资,常常通过“后门”才能买到,否则有钱也买不到生产资料。这种情形促使农民走上了自己生产和销售生产资料之路。

88心发官网唯一登录,惠农规划②鼓励发展规模适度的家庭农场

以家庭为单位的农民成为新的生产资料生产者,从而扩大了农村生产资料的产供销范围。这些农民生产出来的建筑材料和产品,很快就改善了市场上建筑用生产资料供不应求的状况。这一模式推广开来,便在生产要素的供给方面打开了一条新路子。比如在煤炭供给方面,在计划规定的煤炭供给以外,又形成了农民经营的小煤窑,有了这部分增加的供给,才使煤的供应能够满足国内生产生活对燃料的需求。计划体制在建筑材料领域、煤炭领域被打破了。生活用品方面的情况与此相似,不少中小企业应运而生,与国营企业共同竞争,日益引起了社会各界的注意。这就是20世纪80年代的经济状况,一批又一批的生活用品和生产用品,既依靠国有企业提供,更依靠新涌现的民营企业提供。

鼓励发展规模适度的家庭农场,建立示范家庭农场名录,对于市级以上示范家庭农场给予重点扶持。创新集体经营方式,鼓励有条件的村根据农民意愿,统一连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户。开展农民合作社内部信用合作试点,政府安排的农民直接受益的投资项目,优先安排农民合作社承担。政府补助形成的农田水利设施等资产,转交农民合作社持有和管护。

推动龙头企业集群发展,培植省级以上龙头企业82家,年销售收入过10亿元的龙头企业16家。鼓励农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管,开展政府购买农业公益性服务试点。

对于20世纪80年代的情况,我们可以得出什么样的经验和反思呢?我个人认为有三个问题值得经济学界思考。

改善提升农村金融服务,推动商业银行扩展乡镇服务网络,稳步推进小额贷款公司试点,积极推动设立民间融资机构。引导保险机构扩大种植业和畜禽等保险保障范围和覆盖区域,把供销合作社打造成为“三农”提供综合服务的骨干力量。

第一,20世纪80年代初实行承包制的改革是有成效的,农业的生产效率有了显著的增加,但当时没有提出农村土地流转问题。农村土地流转是进入21世纪才发生的。准确地说,是21世纪第二个十年才开始推广的。根据中华人民共和国宪法,农民的承包地是属于国家的,农民拥有承包经营权,可以出租自己的承包经营权,但不得改变承包经营权的性质。有了宪法的这一规定,农民的承包经营权就受到了法律的保护,农民的相关权利不受侵犯。在承包经营权的框架下,农民能够扩大经营,把自己的家庭农场转变成规模更大的农场。从小规模的家庭经营演变成为有一定规模、利用先进的农业机械、符合时代要求的现代化农场,农业的生产效率得以提高。这些都是在土地确权以后出现的新变化。

制定实施工商资本租赁农地的准入和监管办法,支持县域融资性担保机构尽快壮大资本实力,支持符合条件的农业企业在主板、中小企业板、创业板发行上市。

第二,中国人口众多,农村人口占据了大多数,就业问题始终影响到农村的兴衰。特别是农村人口进城谋生之后,进城的农民工如何安心地工作,他们的子女如何入学、在将来如何能够在城镇中谋得一个好职业,等等,都是广大新市民特别关心的问题。从宏观角度来看,虽然可以吸纳一部分有技术有专长的农民工落户,但特大型城市可以容纳的农民工及其家属仍是有限的,只要政策适当,能够较多地吸收农民工的应当是中小城镇。无论是特大型城市还是中小城镇,吸纳农民工并安置农民工家属都是重要的大事,涉及农民工幼孩的照顾、学龄儿童上学、老人的就医等。自20世纪80年代以来,这些农民工进城后必须面临的问题,在很长一段时间内没有得到足够的重视,现在各地方政府都在弥补这方面的不足。当然还要看到,随着工业化、现代化的不断推进,随着城市人口的不断集聚,城市当中服务业获得了快速的发展,并提供了大量新的就业岗位,这在相当大的程度上吸纳了农民工及其家属就业。除了留在城市,有些外出打工的农民,先外出学艺,积累一定的经验和技术以后,便回家创业。

惠农规划③保障进城农民工享有与当地居民同等待遇

第三,20世纪80年代甚至90年代存在的粗放式生产方式造成的环境污染,全国上下都对此深有体会,现在不少地区都在认真对待环境问题。不顾生态环境盲目发展经济而造成污染,这是不可忘掉的教训,今后开发农村尤其要把这个教训牢记在心。

持续加大“三农”投入,继续增加和优先保证财政对农业农村的支出。大力推进南水北调配套工程建设,治理河道60公里,建设旱涝保收高标准农田20万亩,突破和提升苹果、葡萄等果业机械化水平。大力发展农产品精深加工、特色创意、市场营销、电商等二三产业,推进城区二三产业向农村转移延伸,实施农村新型社区与产业园区“两区同建”。

促进农民转移就业和创业,实施农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动计划,每年新增农村劳动力转移就业2.5万人,签订劳动合同率95%以上。落实农民工与城镇职工同工同酬政策,保障农民工工资正常支付。加快户籍制度改革,有序推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇,农民进城落户不得与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。

当前,新的供给与新的需求,都有利于推动我国经济的发展与社会的进步。然而,形成新的供给或新的消费并不容易,甚至非常困难,原因何在?这主要同发展方式落后有关。

保持农产品价格合理水平,建立农产品市场价格发布体系,编制发布烟台苹果价格指数,支持发展农产品期货交易。

改革开放前及改革开放后很多年,我国的经济发展当中只重速度不重质量、只重数量不重结构的情况非常普遍,人们对旧的发展方式形成了“路径依赖”,转变发展方式很难从口号变为行动。发展方式转变的关键,是要从过去的追求速度转变为追求质量,如果只讲速度不讲质量,只讲数量多少却忽视对经济结构的调整,发展方式只会重复旧的形式,从而缺少活力和效率。

将在城市稳定就业的外来务工人员纳入城市住房保障体系,保障进城农民工及其随迁家属平等享受文化、教育、医疗、社保等基本公共服务。

发展方式的转变既有赖于企业家精神的培养,也有赖于经济主管部门及时地指导和监督企业,并保护企业的合法权益,尤其是依靠法律法规让广大民营企业家处于受保护的环境之中。在法律面前,各种所有制经济是一律平等的。当前,公有财产不得侵犯,民间投资所形成的财产同样不应受到损害。对民营企业来说,投资人在受法律保护方面是一律平等的。只有这样,才能真正形成“公平竞争环境”。这是对民营经济的保护,也是对企业家精神的激励。

惠农规划④年内新建及续建农村新型社区100个

综上,在总结改革开放40年来的经验时,我认为可以归纳为三句话:第一,法律面前人人平等;第二,鼓励民间投资者大胆投资;第三,应充分发挥企业家精神。

编制农村新型社区和新农村发展规划,力争更多的村庄列入国家、省传统村落名单。在全市集中开展第二轮农村人居环境综合整治活动,按照大生态理念,实行全域延伸拓展,注重内涵提升,实现区域环境整体提升。

(作者:厉以宁,系北京大学光华管理学院名誉院长、教授)

加快供排水、垃圾污水处理、供气供暖等公共配套设施向农村延伸,大力推行迁村并点、合村并居,年内争取20个省、市级示范镇驻地都有农村新型社区项目。推行市场化垃圾收运处理和保洁模式,解决好规划内15万人饮水不安全问题,农村公路管养率达到70%以上,推进信息覆盖所有村庄,完成农村电网改造升级任务。

提升农村公共服务水平,把农村社区服务中心建设放在优先位置,推进乡镇敬老院转型升级,加强校车安全管理,扩大校长教师向农村学校轮岗交流,严格落实村卫生室和乡村医生补助政策,农民体育设施基本实现“村村有”全覆盖。完善城乡居民大病保险政策,抓好农村低保、五保、残疾人等困难群众保障。

全市新建及续建农村新型社区100个,新建农房3万户。建制镇污水处理覆盖率达70%以上,组织送戏下乡2000场以上。

惠农规划⑤争取开展农民住房抵押贷款试点

加快农村土地承包经营权确权登记颁证,实施海域使用权“直通车”制度,加快小型水利设施确权登记颁证,积极探索水权登记和水权交易流转方式,合理调整农业水价,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。规范林权流转和抵押融资,推行农民宅基地与房屋两证合一,支持农村对集体土地上的公益性设施、经营性固定资产等进行确权登记。

落实农村产权抵押担保等权能,推动农村土地经营权、林权、海域海岛和水域滩涂等各类产权抵押贷款。建立规范统一的全市农权流转规则、流程及平台系统,形成覆盖全市的农村产权交易流转体系。研究制定全市农村集体经济股份制改革意见,赋予农民集体资产股份权能,保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。开展农村土地征收改革、集体经营性建设用地入市改革、宅基地制度改革,探索农民住房保障新机制,依法保障农民宅基地权益。

基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务,推广以蔬菜花卉大棚、农产品订单、农业知识产权为标的物的新型抵押担保方式,争取开展农民住房财产抵押贷款试点。

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